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关于加快推进全市海洋生态文明建设的意见

发布日期:2016-10-21 访问次数: 信息来源:威海市海洋与渔业局 字号:[ ]


各区市人民政府,国家级开发区管委,南海新区管委,市政府各部门、单位:

威海市地处山东半岛最东端,三面环海,区位优势突出,海岸线长达近千公里,约占全省岸线总长的32.1%,全国的5.6%,沿海岸线曲折,岬湾交错,有大小港湾35处,大小海岛185个,海域资源、海洋生物多样性丰富,生态功能区、敏感区多,是名副其实的海洋大市。海洋是威海的优势,海洋生态文明作为国家生态文明建设的重要组成部分,在实施全市生态文明建设战略中具有重要引领作用。长期以来,市委市政府高度重视海洋环境保护工作,2007年率先在全国地市实施了《威海市海洋环境保护规划》,逐步建立健全了环境保护区划规划体系,海洋环境保护取得了较好的成绩。先后获得中国第一个“卫生城市”、“环保模范城市”群、联合国“人居奖”、“世界宜居城市”、首批“国家海洋生态文明建设示范区”等殊荣。当前,我市海洋生态文明建设态势良好,海洋经济、海洋科技快速发展,但是海洋资源仍然趋紧,局部海洋环境污染,生态系统退化,海上溢油污染风险日渐突出,赤潮、风暴潮等灾害时有发生,绿潮灾害甚至呈常规性爆发态势。为进一步落实党和国家关于生态文明建设的战略部署,加快推进全市海洋生态文明建设及生态立市、科技兴市、产业强市和全域城市化、市域一体化战略,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,促进蓝色经济区及中韩自贸区的发展,经市政府同意,现提出以下意见:

一、总体要求

(一)指导思想。认真贯彻落实《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》(中发〔2015〕12号)、《国务院办公厅关于健全生态保护补偿机制的意见》(国办发〔2016〕31号)和山东省《关于加快推进全省海洋生态文明建设的意见》(鲁海渔〔2016〕9号),坚持陆海统筹,牢固树立创新、协调、绿色、开放和共享五大发展理念,以协调海洋经济发展、保护海洋环境为重中之重,以科技创新和深化改革为基本动力,以重大工程和项目建设为有力抓手,进一步优化海洋产业布局,创新海洋管理制度,强化海洋科技力量,加强海洋防灾减灾体系建设,改善海洋生态环境质量,建立健全海洋生态文明制度体系,努力建设生态海洋、安全海洋、健康海洋,实现人海和谐,为海洋大市向海洋强市跨越奠定坚实基础。

(二)基本原则

1.保护优先。坚持把保护作为第一要务。充分尊重海洋的自然规律,优先考量生态环境的承载能力,开展源头治理,全面提升海洋资源开发的管控能力,促进经济发展与生态保护齐头并进,人与海洋和谐共处。

2.绿色发展。坚持把循环发展、低碳发展作为基本途径。加快发展方式的转变,推动海洋产业转型升级,大幅提高经济绿色化程度,构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式,探索建立多元化生态保护补偿机制,切实提高海洋经济发展的质量和效益。

3.创新引领。坚持把创新作为第一动力。推进海洋生态文明建设的观念意识、制度措施、体制机制等全面创新,建立系统完善的海洋生态文明建设体制机制;进一步强化科技创新,不断提高科学技术在生态文明建设过程中的贡献率。

4.海陆统筹。坚持把海陆统筹作为发展理念。围绕“中心崛起、两轴支撑、环海发展、一体化布局”战略,充分尊重威海自然地理特色,实施全域保护,建立陆海统筹的生态环境综合管理机制,构建覆盖市域的生态空间整体管控格局,形成党委领导、政府负责、部门联动、公众参与、社会共治、协同增效的生态环境资源一体化管理体系。

5.依法治海。坚持把海洋管理制度建设作为基本保障。推进生态文明体制改革,不断完善海洋生态文明制度体系,将海洋生态文明建设纳入法治化轨道,做到依法管海治海。

(三)主要目标。到2020年,国家级海洋生态文明示范区全面建成,基本实现水清、岸绿、滩净、湾美、物丰的目标。海洋经济进一步发展,人民生活质量进一步提高,海洋生态文明理念得到广泛推行,实现人海和谐、“三生共融”。

1.海洋生态文明制度不断完善。建立健全海洋生态文明建设政策法规体系,率先出台海岸带、城市风貌保护条例及城市环境总体规划,有效推进国家海洋生态文明示范区建设,建立完善部门及区域协调联动机制,形成政府主导,社会广泛参与的生态文明建设局面。

2.海洋资源开发进一步优化。严守生态红线,全面落实生态保护补偿机制,强化围填海管理,严格执行围填海指标控制制度,禁止新增围海养殖项目。新增填海造地项目原则上不准占用自然岸线,确保全市海域自然岸线保有率保持60%以上。围填海利用率达到100%,实现近海渔业捕捞强度负增长,开放式养殖用海面积占养殖用海面积的85%以上。

3.海洋科技水平进一步提高。海洋与渔业科技创新体系逐步完善,自主创新能力大幅提升,转型升级的核心技术和关键共性技术研究取得明显进展;科研平台不断增多,配套服务作用进一步增强,海洋科技项目研发、转化、推广不断加快,基本形成以公共科研平台为主体、产学研相结合的海洋与渔业创新体系。到2020年,科技进步对海洋与渔业经济的贡献率达到70%以上。

4.蓝色经济引领作用进一步凸显。到2020年,实现海洋经济总产值3300亿元,增加值1550亿元,占全市GDP比重达到36%以上;全市水产品产量达到260万吨,实现渔业经济总产值1430亿元,初步建成海洋和渔业经济强市。全市海洋与渔业的产业化、品牌化、生态化特征进一步显现,抵御风险能力、国际竞争能力、可持续发展能力明显提升,建成全国现代海洋与渔业经济引领区、海产品质量安全放心区。

5.海洋生态环境进一步改善。近岸海域一、二类水质海域面积达到99%以上,入海河流水质达到水环境功能区要求,污染物排放入海得到有效控制,海洋垃圾源头得到有效管控,海面垃圾、岸滩垃圾得到及时清理与处置,海洋生态环境保护长效机制基本建立;滨海湿地等自然生态空间面积得到扩大,海洋保护区面积占管辖海域面积比率达到10%,海岸线修复整治长度超过80公里。

6.海洋生态文化日益繁荣。海洋文化建设不断加强,海洋文化保护有效推进,打造具有威海特色的海洋文化品牌,为推进海洋生态文明建设提供强大的理论支撑和舆论支持。倡导绿色消费,推行绿色、低碳、文明生活方式。生态忧患意识普遍增强,人海和谐共处的海洋生态理念深入人心,基本形成海洋生态优先的决策方式,海洋资源能源节约利用的生产方式,生态健康文明的生活方式。

二、主要任务

(一)促进沿海产业结构优化。切实执行落后产能淘汰政策,关停并转不符合产业政策的落后企业,淘汰小规模电镀、水产养殖加工企业,压缩产能过剩的渔港、修造船行业。建立海岸带环境准入制度,严格项目审批,禁止高能耗、高排放、高污染项目进驻海岸带。引导渔业企业转型升级,大力发展面向全球的远洋渔业、健康高效的生态养殖增殖业、优质高端的加工业、特色鲜明的休闲渔业。发挥区位优势和集合效益,引导企业进驻园区。积极培育海洋高新技术产业,壮大海洋生物制品、海洋医药、海洋新能源等新兴产业。

(二)加强海洋科技创新体系建设。加强海洋科技创新战略规划。充分发挥科技进步与创新对海洋开发与保护的重要作用,制定海洋科技发展和海洋开发长远规划,并根据国际和国内环境变化不断调整完善,保证战略规划的弹性与有效性;加大海洋科技创新资金扶持。鼓励以企业为依托,联合高校院所等,打造一批创新服务平台,针对关键技术开展协同创新,实施一批海洋和渔业科技研究与开发项目,开发创新产品、实现技术突破;深入广泛开展国际海洋科技合作,实施更加开放的海洋科技创新人才引进政策。广泛吸引高素质人才落户发展,培养形成结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍;推动创新成果与产业需求有机衔接,加快推进科技成果转化为现实生产力。

(三)完善海洋公共服务体系。提升海洋生态环境监测体系、观测预报体系、海洋防灾减灾体系、海域动态管理体系和应急响应体系建设。优化海洋环境监测网络,完善海洋环境监测站位布局,提高海洋生态保护监测观测预报技术支持能力;加强渔业生态与产品安全监测能力建设,在重点海域及重要渔业水域安装水质自动监测设备,对海洋环境要素实时监控,为公众提供海洋环境质量公报等公益服务,提升海洋生态环境保护、海域综合管理、海洋生态文明服务和保障水平。提高突发海洋环境风险、海洋环境事故、海洋灾害等的预警和应急处置能力。加强海洋信息化建设,推进“智慧海洋”建设,建立海洋资源和环境信息系统。实施“互联网+”行动计划,推动互联网与海洋生态文明建设融合和创新发展。

(四)海陆联动,防治海洋污染。强化基础能力建设。建立部门联合监管陆源污染物排海的工作机制,对污染物入海控制做好同防共治,合理布局陆源排污口设置,加强陆源入海排污口监视监测,掌握陆源入海污染物状况、变化趋势及存在风险,强化对污水处理厂离岸排放混合区的监管,进一步完善全市雨污分流网络建设,探索建立重点海湾排污总量控制制度,严格控制陆源污染物排放;严把海洋工程建设项目环境影响评价关口,做好项目影响海洋环境的跟踪监测、监管工作,同时,按照“谁受益、谁补偿”的原则,抓好《国务院办公厅关于健全生态保护补偿机制的意见》、《山东省海洋生态补偿管理办法》的贯彻落实,最大限度地修复、恢复海洋生态环境。全面贯彻落实2015年第七轮中美战略与经济对话和习近平主席访美成果,推进威海纽约海洋垃圾防治姐妹城市合作进程,管控海洋垃圾源头,加强海洋垃圾清理,提升海洋垃圾处置能力,建立海洋垃圾防治长效机制,开展海洋垃圾防治合作,实施三大类24个海洋垃圾防治重点工程项目

(五)加强海洋生态保护与修复。强化生态保护与修复整治并重。围绕浅海、海湾、河口、海岸带、潮间带湿地等,因地制宜的实施生态综合整治修复工程,开展整治修复项目后评估,科学评估整治修复项目实施效果。在重要滨海湿地、近海岛屿、海水侵蚀区等地区,加强常态化的海洋生态环境观测。加强滩涂和近海水产养殖污染整治,推进生态健康养殖。加强船舶、港口、石油勘探开发活动的污染防治和海洋倾倒废弃物管理,降低生态风险。加强海洋特别保护区和渔业种质资源保护区建设与管理,实施规范化建设工程,设置保护区管理机构,完善基础能力,研究保护区的管理体制,提高管理水平,加强执法保护,综合保护濒危生物物种、种质资源、以及生态系统等,并为科学研究提供基地保障。搞好海岸景观资源养护和亲水海岸环境营造,打造滨海生态走廊,为群众休闲生活提供良好的生态保障。

(六)进一步加强海洋综合管理创新。构建“生态+海洋管理”模式,集约节约利用海洋资源,开辟基于生态系统的海洋综合管理新途径。认真贯彻落实海洋主体功能区规划、海洋功能区划、海岛保护与利用规划、县级海域使用规划及山东省黄海海洋生态红线划定方案,强化全市海洋生态红线制度建设,将重要、敏感、脆弱海洋生态系统纳入海洋生态红线区管控范围,并禁止实施围填海工程。严格执行围填海指标控制制度,全面禁止新上围海养殖项目,实施产业准入制度,保障围填海项目符合国家产业结构调整指导目录和海洋产业发展政策要求,提出围填海活动生态要求,加强围填海项目科学论证。建立自然岸线控制制度,新增填海项目原则上不准占用自然岸线,将自然岸线保有率指标量化分解至各区市,探索建立自然岸线占补平衡制度,建立自然岸线年度统计调查制度,确保自然岸线保有率保持在60%以上的标准不降低。严格限制改变海岸自然属性的开发利用活动,实施岸线分段管理责任制,对确需占用岸线的建设用海,整合现有人工岸线资源进行统筹规划并集中布局,引导用海项目主要利用已有的工业、港口等人工岸线发展产业,形成区域集聚发展格局。进一步完善海域权属核查与海籍调查制度以及海域权属登记管理体系,并做好海域使用权登记与不动产登记的衔接。大力实施海域使用权招拍挂出让制度,推进海域使用权市场化出让。

(七)推进海洋文化建设

1.加强宣传教育。加大海洋生态文明宣传力度,利用网络、电视、报纸、微信公众号、宣传栏等各种媒介,向全社会宣传保护海洋环境的重要性,形成人人热爱海洋、保护环境的社会共识;发挥“海洋频道”宣传优势,不断推出保护海洋、合理利用海洋资源的宣传教育片和公益性广告;重视绿色生活理念教育,积极开展环境保护进家庭、进社区、进校园、进课堂;利用“国际海滩清洁日”、“世界海洋日”、“防灾减灾日”、“世界地球日”等时机,在全社会掀起保护海洋生态环境的热潮。

2.壮大志愿者队伍。重视志愿者在海洋生态文明建设中的示范带动作用,组建以山东大学(威海)、哈尔滨工业大学(威海)等高校学生为骨干的志愿者队伍。制定鼓励志愿者及社会公益性组织参与海洋环境保护活动的激励措施,带动全民参与海洋生态文明建设行动。加强培训,提高志愿者队伍海洋环保知识素养和业务能力。支持志愿者队伍参与海洋环保领域政策制定、国际交流、技术装备创新等。

3.推动公众参与。畅通公众参与渠道,鼓励公民、社会团体、企业、社会公益组织等在内的海洋利益相关主体参与海洋生态保护,提高公众参与程度。充分利用微信、微博、客户端等新媒体信息共享平台及时准确发布各类海洋环境信息和海洋生态文明建设的重要活动和重大政策,认真回应社会公众关切。广泛听取社会各界的意见和建议,健全举报、听证、舆论和公众监督等制度,构建全民参与的社会行动体系,接受社会公众对海洋资源环境管理的监督。

三、重大工程项目

(一)海洋生态修复整治工程。大力实施“蓝色海湾”、“南红北柳”、“生态岛礁”、“黄金海岸”、“退耕还湿”等修复整治项目,开展典型海岸带整治修复,推动人工沙滩修复和养护,退垦还海,退耕还湿,构建公众亲海空间,建设优美滨海景观,至2020年,整治修复岸线长度不少于80公里;逐步健全生态损害、保护补偿机制,大力实施渔业资源养护行动,建设生态鱼礁,实现近岸海域生态环境良性循环;进一步强化沿海防护林建设。绿化沿海荒滩、丘陵,构建保护海洋环境绿色森林屏障,提高防护林巡查频次,加大巡查力度,保持沿海防护林干净整洁。

(二)海洋垃圾防治示范项目。全面贯彻落实《威海市中美海洋垃圾防治“姐妹城市”工作实施方案》,开展工业和建筑垃圾治理、农业面源污染治理、渔业生产垃圾治理、商业船舶、港口垃圾治理及生活垃圾管控,管控海洋垃圾源头开展岸滩垃圾、海面垃圾清理,探索建立海底垃圾清理机制,加强海洋垃圾清理强化垃圾分类、无害化处置和资源化利用,提升海洋垃圾处置能力;通过促进沿海产业结构优化、完善海洋垃圾监测体系、加强执法巡查、开展生态环境整治修复、扩大海洋垃圾防治社会参与等措施,建立海洋垃圾防治长效机制;建立沟通联络机制、合作推进机制和成果共享机制,开展海洋垃圾防治合作;以实施海洋垃圾处置、生态环境整治修复、海洋垃圾防治能力建设等三大类24个工程项目为抓手,推动重点任务的落实。争取到2020年,全市海洋垃圾总量大幅减少,海洋垃圾防治长效机制基本形成,治理能力显著提升,海洋垃圾防治和生态环境保护取得重大进展,海洋垃圾防治意识明显提升

(三)海洋防灾减灾示范项目。强化海洋观测能力建设。建立市、县级海洋观测预报中心,配备高素质专业技术人才,市级中心具备灾害预报、产品制作能力,县级中心具备资料观测收集、产品及时发布能力;完成小石岛海洋观测标准站建设,升级海洋自动观测系统、办公与实验用房等基础设施,初步建成集岸基观测系统、雷达观测系统、生态浮标观测系统和平台观测系统于一体的现代化、标准化观测站,新增建设一般站2-3处;推进海洋环境风险应急管理体系建设,完善灾后评估机制,开展海岸防护工程防灾能力调查、沿海大型工程海洋灾害风险排查、海洋灾害风险评估与区划,建立和完善区域海洋灾害风险源信息系统及应急监测数据库,完善海洋灾害应急预案,建立灾害预警多部门应急联动机制,定期组织开展应急管理专题培训和应急演练,提升应急处置能力和灾后评估工作;强化体制机制建设。制订海洋观测台站管理、质量控制和海洋环境风险应急监测标准,逐步形成海洋观测管理和服务长效机制;实施渔港与渔机标准化改造,提高渔船安全保障能力。

(四)海洋保护区建设工程。制定威海市海洋保护区总体规划、落实相关配套管理制度,加强海洋保护区、渔业种质资源保护区的规范化建设和管理;全面推进海洋保护区选划建设,形成日趋完善的海洋保护区网络体系;加强现有海洋特别保护区关键基础设施建设,提升保护区管理能力和水平,强化对重点保护对象的保护力度,改善保护区海洋生态环境。到2020年全市各类海洋保护区面积占全市海域的比率达到10%。

(五)海洋科技创新示范项目。一是建设服务平台。围绕战略性新兴产业发展,着力抓好威海市海洋生物遗传育种中心、山东省海洋食品工程技术研究中心威海分中心、国家海洋局第一海洋研究所威海海洋生物医药与制品和海洋高端仪器装备研发成果转化基地、国家浅海综合试验场、威海海洋生物与碳汇研究基地等公共平台建设及运作,形成集成度高、带动作用强的海洋与渔业科技协同创新机制,为海洋与渔业经济发展提供科技支撑,全面增强我市海洋科技创新能力和国际竞争力。二是实施重大科技项目。围绕海洋与渔业新技术发展,解决渔业生产中急需的关键技术和瓶颈问题,组织龙头企业、科研院所开发一批良种选育、健康养殖、病害防控、精深加工、设施渔业等实用技术。推动渔业科技成果转化应用,建设一批具有全国领先水平的科研成果应用示范基地和产业园区,在一些重大关键技术领域取得突破,形成一批具有自主知识产权的科技成果。三是健全渔技推广服务体系。加大渔业科技推广力度,构建层次分明、双向互动的渔业科技推广机制,积极推广渔业“良种良法”、智能设备、物联网信息技术等。建立健全市、县两级渔业服务体系,提高技术支持能力。

四、保障措施

(一)加强组织领导

各级要切实加强对海洋生态文明建设的领导,把海洋生态文明建设任务纳入各级政府重要决策和经济社会发展总规划。市政府有关部门要按照职责分工各负其责、密切配合、形成合力,扎实推进国家级海洋生态文明示范区建设,为建设海洋生态文明市奠定良好的基础。

(二)加强制度建设

结合地方实际,完成海岸带保护、城市风貌保护方面的立法,明确禁止围填海的重点海湾、重要河口、重要滨海湿地、重要砂质岸线及沙源保护海域,以及限制围填海的生态脆弱敏感区和自净能力差的海域。研究制定《威海市域生态控制线规划》、《威海市新型城市化规划》等,修订完善《威海市沙滩管理办法》,严格落实《威海市环境总体规划》,全方位构建海洋生态保护规划制度体系。

(三)加强资金支持

加大地方政府投入,地方财政安排一定的工作经费,推动实施环境保护和海洋垃圾治理工程和项目。建立地方财政稳定支持机制,落实国家税收优惠政策,推进企业节能减排,在生产、流通、消费环节大力发展低碳循环经济。推行海洋环境保护第三方参与制,通过政府购买服务方式,吸引环保企业加大资金和技术装备投入,提高海洋环境保护的产业化和专业化程度。积极争省、国家级环境保护和环境整治修复专项经费投入。

(四)加强执法保障

全面落实执法责任制,规范执法流程,严格执法程序,强化执法监督,树立执法公信力。一是强化干部队伍建设。加强海洋执法监察员培训,加大岗位练兵、案件分析研讨等工作力度,提升队伍业务素质能力。二是加强用海项目监管监测装备建设,配备水下执法取证设备。三是加强执法信息化水平,规划建设海岸带远程视频信息管理系统,对近岸海域、岸线、沙滩实行动态监管,提高监管能力。四是加强海陆执法联动,开展林业、海事、海洋、环保、城管等多部门联合的专项执法行动,严厉打击各种破坏海洋环境的行为。

 

威海市海洋与渔业局  威海市发展和改革委员会  威海市财政局 威海市国土资源局 威海市林业局 威海市环境保护局 威海市旅游发展委员会

    

2016年10月10日






     


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